第一章 總則

第一條 為加強燃氣安全檢查監督工作，規范檢查監督行為，依據《安全生產(chǎn)法》、《城鎮燃氣管理條例》和《山東省燃氣管理條例》等法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)和與燃氣安全有關(guān)的燃氣規劃、燃氣設施工程建設、燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理以及培訓宣傳、事故預防與搶險搶修、應急保障等的檢查監督工作。

第三條 燃氣安全檢查監督必須貫徹落實(shí)企業(yè)主體責任、屬地檢查責任、分級督查督導責任。

第四條 省、設區的市燃氣管理部門(mén)負責行政區域內燃氣安全的檢查督導工作；設區的市、縣(市、區)燃氣管理部門(mén)負責行政轄區內的燃氣安全檢查和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的日常檢查監督工作。

第二章 職責范圍

第五條 檢查監督應當履行如下職責：

(一)貫徹執行國家、省和設區的市相關(guān)的法律法規及標準規范要求。

(二)依法依規建立健全檢查工作機制，落實(shí)檢查、督導制度；

(三)監督燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其主要負責人依法落實(shí)燃氣安全責任制度、完善燃氣安全生產(chǎn)條件、對燃氣設施實(shí)施安全監控、巡查和維護。

(四)依法查處燃氣安全違法違規行為。

(五)督導責任單位實(shí)施燃氣安全隱患排查整改。

(六)監督有關(guān)單位和企業(yè)健全完善燃氣安全培訓考核、持證上崗和燃氣安全宣傳工作制度；

(七)督促燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法完善燃氣安全事故預防、搶險搶修、應急保障機制和措施，健全客戶(hù)服務(wù)機構、業(yè)務(wù)辦理流程、收費標準、收費依據、受理投訴和處理措施等。

第六條 檢查監督應遵循下列規定：

(一)燃氣管理部門(mén)安全生產(chǎn)檢查監督人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執法。在執行檢查監督任務(wù)時(shí)，必須出示行政執法證件。

(二)檢查過(guò)程中不得越權、違反工作程序；

(三) 檢查人員必須嚴守被查單位和企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七條 燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法落實(shí)燃氣安全主體責任，履行對其管理的燃氣設施設備和安全用氣進(jìn)行檢查的職責。

燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須依法依規配備燃氣安全管理人員、技術(shù)人員和搶險搶修人員，健全安全管理機構，負責對燃氣工程建設、設施設備運行安全進(jìn)行定期檢查、檢測、檢修、更新和維護，對其負責供氣的燃氣用戶(hù)安全用氣實(shí)行定期檢查和宣傳，指導用戶(hù)正確使用燃氣。

第三章 檢查內容

第八條 上級燃氣管理部門(mén)對下級燃氣管理部門(mén)燃氣安全管理的檢查應當包括下列內容：

(一)城鎮燃氣發(fā)展規劃編制執行、工程項目審查及燃氣工程竣工驗收備案等情況；

(二)對城鎮燃氣工程設計、施工、監理、檢驗檢測、安全風(fēng)險評價(jià)企業(yè)單位資質(zhì)，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，燃氣器具氣源適配性檢測及安裝維修企業(yè)資質(zhì)的審查審批和監督管理情況；

(三)燃氣安全管理文件的合法性和規范性；

(四)組織查處違法違規建設情況；

(五)組織開(kāi)展燃氣安全檢查、隱患治理、燃氣安全宣傳、人員培訓考核等工作情況；

(六)燃氣安全應急救援預案制定實(shí)施和事故搶險搶修等的監督管理情況。包括：事故預案制定、演練、啟動(dòng)等管理制度，事故處理報告、統計分析及事故檔案等。

第九條 燃氣管理部門(mén)對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理的檢查應當包括下列內容：

(一)依法組織開(kāi)展燃氣工程建設和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

(二)安全生產(chǎn)組織保障體系建設情況。包括：健全安全管理網(wǎng)絡(luò )，按規定配備專(zhuān)(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，完善管理制度，明確崗位職責，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任制等。

(三)落實(shí)安全培訓、宣傳情況。主要包括：企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人、搶險搶修人員培訓考核合格并持證上崗；向用戶(hù)發(fā)放安全用氣手冊，宣傳安全使用常識，指導用戶(hù)安全使用燃氣開(kāi)展情況。

(四)企業(yè)落實(shí)燃氣設施設備的檢查保護、檢測檢修、更新維護的情況。包括各類(lèi)壓力容器、閥門(mén)儀表等的檢驗檢測等；

(五)燃氣儲存輸配、調壓計量、灌裝以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理情況。包括：警示標識、通訊電力、安全監控、消防設備、防雷防靜電等設施設備的配備管理等。

(六)企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查治理情況。包括：隱患排查治理機制、機構、計劃，建立隱患排查治理臺賬，編寫(xiě)重大安全隱患治理方案等。

(七) 落實(shí)燃氣事故應急處置情況。包括：制定修訂事故應急預案、建立專(zhuān)(兼)職應急隊伍、應急物資、器材準備、事故應急演練和處置等。

(八) 開(kāi)展燃氣用戶(hù)安全服務(wù)情況。包括：建立用戶(hù)檔案、開(kāi)展安全宣傳、定期入戶(hù)安檢、報修電話(huà)暢通及搶修及時(shí)、按與單位用戶(hù)簽訂供應合同供氣等。

(九)落實(shí)安全生產(chǎn)檢查情況。包括：制定檢查計劃、檢查記錄完整、隱患處置及時(shí)等。

(十)依法依規提取使用安全生產(chǎn)費用及專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件的情況。

第十條 對燃氣儲存輸配場(chǎng)站、管道等設施設備的檢查應當包括下列內容：

(一)依法依規履行建設程序、辦理建設手續情況；

(二)依法對壓力容器、閥門(mén)儀表等各類(lèi)特種設備進(jìn)行檢測登記備案等情況；

(三)依法依規對各類(lèi)人員培訓并持證上崗情況；

(四)科學(xué)編制執行崗位操作規程情況；

(五)依法依規辦理經(jīng)營(yíng)許可情況。

(六)安全監控設施設備和措施配備落實(shí)情況。

第十一條 各級燃氣主管部門(mén)及不同燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全檢查的具體內容和標準，主要依據《城鎮燃氣安全評價(jià)標準》、《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規程》和《城鎮燃氣技術(shù)規范》、《城鎮燃氣設計規范》等規范標準要求，結合實(shí)際情況科學(xué)合理確定。

第四章  檢查方法

第十二條 燃氣安全檢查實(shí)行燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查為主，設區的市、縣(市、區)燃氣主管部門(mén)監督檢查和省級抽查督導相結合的方式進(jìn)行。

第十三條 每年的四月、九月和十二月為燃氣安全日常檢查月，由當地燃氣管理部門(mén)負責組織實(shí)施。

燃氣管理部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，對行政轄區內燃氣儲存輸配場(chǎng)站和其他重要燃氣設施設備進(jìn)行全面檢查，對企業(yè)檢查用戶(hù)設施設備情況進(jìn)行督查。

燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責對所屬設施設備進(jìn)行全面排查，對燃氣用戶(hù)安全用氣情況入戶(hù)進(jìn)行安全檢查。對單位用戶(hù)的檢查每年不低于3次，對居民用戶(hù)每年不低于1次。

第十四條 遇有國家和省組織的一系列安全生產(chǎn)活動(dòng)或者存在影響安全生產(chǎn)的重大事項，如：安全生產(chǎn)月、重大活動(dòng)開(kāi)展前、國家和省緊急部署要求、極端天氣和季節來(lái)臨前等等，燃氣管理部門(mén)應當根據形勢要求和燃氣安全的特點(diǎn)，組織力量開(kāi)展專(zhuān)項專(zhuān)題檢查。

第十五條 對需要了解燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)對重要設施設備日常安全管理和應急處置情況等，如：燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)對設施日常安全巡查情況、搶險搶修情況、應急處置情況、設施保護情況等，可以采取暗訪(fǎng)的形式進(jìn)行檢查，各級燃氣管理部門(mén)每年至少組織1次暗訪(fǎng)。

第十六條 燃氣管理部門(mén)安全檢查人員必須是負有安全檢查監督職責部門(mén)的正式在編人員，每次檢查必須由2人以上參加，對檢查的企業(yè)和內容簽字負責。檢查人員必須按規定佩戴安全防護用品。

對涉及技術(shù)性較強的檢查項目和內容，應當由負責組織檢查的部門(mén)聘請燃氣專(zhuān)家或具有資質(zhì)的中介機構參加，并對專(zhuān)家遵守法律法規和檢查紀律負責。檢查結束后，檢查表格資料應及時(shí)整理歸檔妥善保管。

第十七條 燃氣安全檢查一般遵循如下程序：

1、確定檢查內容，制定檢查方案；

2、制發(fā)檢查通知，準備檢查材料和檢查文書(shū)；

3、成立檢查組，對檢查人員統一培訓，明確檢查要求；

5、聽(tīng)取檢查單位匯報，按照檢查方案和檢查內容逐項進(jìn)行檢查；

6、發(fā)現隱患和問(wèn)題的，制發(fā)整改通知書(shū)，由檢查組組長(cháng)簽字后交有關(guān)單位負責人簽字接收。

7、向受檢部門(mén)和企業(yè)負責人反饋檢查結果和整改意見(jiàn)；

8、跟蹤督導存在問(wèn)題和隱患整改情況，落實(shí)整改責任，督促做好整改結果驗收；

9、對檢查成果進(jìn)行分析運用，制定改進(jìn)燃氣安全管理工作。

第十八條 省、設區的市燃氣管理部門(mén)應當加強對管轄行政區域范圍內的各級燃氣管理部門(mén)和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展燃氣安全檢查工作實(shí)施督查督導，年度督查督導次數不低于2次，不定期的抽查不低于1次。

第十九條 檢查人員必須嚴格按照國家標準規范、法規規定、檢查方案進(jìn)行檢查，確保監督檢查質(zhì)量。

第二十條 在實(shí)施安全監督檢查工作中，檢查人員必須做好資料、現場(chǎng)的書(shū)面記錄(或按需進(jìn)行錄音、拍照、錄像等)，對檢查的基本情況、發(fā)現的安全問(wèn)題和隱患，由檢查人員和受檢單位負責人簽字存檔。

第二十一條 依法建立健全第三方安全監督評價(jià)機制。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當依法依規對可能存在隱患的燃氣設施進(jìn)行安全評價(jià)，評價(jià)的機構和人員必須具備法定的資質(zhì)資格。政府及有關(guān)部門(mén)對可能影響公共安全的燃氣設施工程，可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請具備法定資格的評價(jià)機構對其進(jìn)行安全評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題和隱患，及時(shí)督促相關(guān)企業(yè)和單位處理。

第五章 結果處理

第二十二條 檢查結束后，必須對檢查結果進(jìn)行書(shū)面反饋或者通報，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，責成當地燃氣管理部門(mén)和有關(guān)責任企業(yè)、單位限期處理，對重大問(wèn)題和隱患，由各級燃氣管理部門(mén)分級實(shí)行掛牌督辦，對燃氣管理部門(mén)督辦期限內仍未整改的隱患和問(wèn)題，提請各級政府或者安委會(huì )掛牌督辦。

第二十三條  下列燃氣安全隱患由省級燃氣管理部門(mén)掛牌督辦：

(一) 省燃氣管理部門(mén)在檢查督導中發(fā)現的重大違法違規建設、嚴重違反強制性條文限期整改未完成的；

(二)所有違法違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和重大隱患限期整改期限內未完成整改，設區的市燃氣管理部門(mén)認為需要由上級燃氣管理部門(mén)掛牌督辦的，應當書(shū)面報請省里掛牌督辦；

(三)重大危險源安全監控措施不達標、有關(guān)責任單位不予整改的，按程序逐級報請省里掛牌督辦。

第二十四條 燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)單位對檢查文書(shū)中列舉的安全生產(chǎn)違法違規違章行為和事故隱患內容，要嚴格落實(shí)整改措施，舉一反三，及時(shí)糾正其他安全生產(chǎn)違法違規行為，排查和消除各類(lèi)事故隱患。企業(yè)整改完后，燃氣管理部門(mén)要組織復查驗收，出具整改情況復查或驗收意見(jiàn)書(shū)，并及時(shí)歸檔備案，確保形成安全監管閉合管理。

第二十五條 發(fā)現違法建設、經(jīng)營(yíng)和重大隱患等問(wèn)題的，必須應按照《安全生產(chǎn)法》《城鎮燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》等法規進(jìn)行處罰。

第二十六條 各級燃氣管理部門(mén)應建立舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)燃氣安全的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調查核實(shí)后，應當形成書(shū)面材料;需要落實(shí)整改措施的，以書(shū)面通知責任單位，督促落實(shí)整改。

第二十七條 建立健全監督檢查檔案管理制度。各級燃氣管理部門(mén)應當對轄區內燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、重大危險源監控、重大事故隱患治理以及監督檢查情況等，建立管理檔案，做到一企一檔，每次檢查有記錄，查處隱患有反饋，整改結果有驗收，做到檢查監督科學(xué)化、規范化、制度化。

第二十八條 建立燃氣安全重要事項報告制度。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當于每季度末，向所在縣(市、區)燃氣管理部門(mén)書(shū)面報送燃氣安全生產(chǎn)檢查情況，列出發(fā)現的問(wèn)題和隱患清單；縣(市、區)燃氣管理部門(mén)分析匯總后，應在下一季度前5日內報送設區的市燃氣管理部門(mén)；設區的市應在接到材料5日內將轄區內燃氣安全生產(chǎn)監督檢查情況分析匯總材料報從省燃氣管理部門(mén)。

第二十九條 對問(wèn)題和隱患發(fā)現不及時(shí)、處置措施不力、整改不到位的，應當約談當地燃氣管理部門(mén)和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)(單位)負責人，拒不整改或者由此發(fā)生事故的，嚴厲追究責任。

第三十條 燃氣安全生產(chǎn)事故報告及處置，依據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告與調查處理條例》等法規和住房城鄉建設部《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規程》(建質(zhì)[2013]4號)等規范性文件要求進(jìn)行。

第六章 附則

第三十一條 本辦法由山東省住房和城鄉建設廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期5年。